第十三屆全國(guó)政協(xié)常委，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅委員：
隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景日益廣泛，大部分情況下比肉眼識(shí)別更準(zhǔn)確，速度更快，能極大地節(jié)省成本。在社會(huì)治理、治安防控、疫情防控等領(lǐng)域，其精準(zhǔn)性和高效性，既大大節(jié)約社會(huì)治理成本、提高治理效能，也對(duì)違法犯罪行為形成有效震懾；在商品交易和服務(wù)領(lǐng)域，其便利性和及時(shí)性也為消費(fèi)者帶來(lái)了良好的生活體驗(yàn)，節(jié)約了交易成本。
但是，隨著“刷臉”成為人們進(jìn)門(mén)、購(gòu)物、游樂(lè)、簽約、取款等日常生活的“不二”選擇，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)多款可以任意下載的AI“換臉”軟件，“換臉”導(dǎo)致案件頻發(fā)……人臉識(shí)別技術(shù)及其應(yīng)用可能引發(fā)的個(gè)人信息仿造、危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全乃至國(guó)家安全等風(fēng)險(xiǎn)凸顯，社會(huì)憂慮日漸加深，因此，一些人選擇抵制使用。特別是浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)人民法院“人臉識(shí)別第一案”宣判后，社會(huì)上更是出現(xiàn)了禁止人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用的聲音。這種從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端的狀況，暴露了人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用、個(gè)人信息保護(hù)所面臨的窘境。
從法律上看，處理好這個(gè)問(wèn)題的核心在于妥當(dāng)處理科技進(jìn)步與個(gè)人隱私保護(hù)、技術(shù)運(yùn)用與風(fēng)險(xiǎn)防范之間的關(guān)系。在鼓勵(lì)發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)及其應(yīng)用的同時(shí)，對(duì)于“人臉”這種具有生物特征唯一性、不可再生性的重要信息，本著生物識(shí)別技術(shù)作為“最后手段”的原則，在數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和應(yīng)用方面做出更為嚴(yán)格的規(guī)范。
一是明確所有使用人臉識(shí)別技術(shù)主體的安全與責(zé)任底線，確立安全使用原則。所有人臉識(shí)別系統(tǒng)須經(jīng)第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)定期檢測(cè)其準(zhǔn)確性與非歧視性，必要時(shí)向監(jiān)管部門(mén)備案；所有通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)收集、傳輸、存儲(chǔ)的人臉信息都應(yīng)采取加密措施，并對(duì)信息進(jìn)行分片段單獨(dú)存儲(chǔ)；建立可追蹤技術(shù)體系，保障對(duì)所有查詢、使用、修改、下載人臉信息的行為可查證和可追責(zé)。所有因被收集人臉信息而遭遇盜竊、泄露或者非法使用或出售等造成的損失，收集者應(yīng)對(duì)受害人實(shí)際損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；實(shí)際損失難以證明的，應(yīng)對(duì)每個(gè)受害者賠償法定的定額賠償金。任何人都有拒絕“刷臉”的權(quán)利，應(yīng)在無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)領(lǐng)域（如民航、鐵路、學(xué)校、社區(qū)等）設(shè)置替代性驗(yàn)證機(jī)制。
二是明確政府部門(mén)與非政府部門(mén)的不同規(guī)范重點(diǎn)。對(duì)政府部門(mén)以事前事中規(guī)制為主：設(shè)立審查批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，明確公開(kāi)、透明、民主參與等審查原則與審查程序，對(duì)安裝、使用人臉識(shí)別技術(shù)的必要性、正當(dāng)性進(jìn)行嚴(yán)格審查后批準(zhǔn)使用。未經(jīng)批準(zhǔn)，政府任何部門(mén)不得安裝、使用人臉識(shí)別技術(shù)；對(duì)非政府部門(mén)以事中事后規(guī)制為主：盡早制定個(gè)人信息保護(hù)法及其配套規(guī)章，明確執(zhí)法部門(mén)及執(zhí)法權(quán)限；降低受害人的舉證負(fù)擔(dān)，便利受害人維權(quán)。
三是采取嚴(yán)格的人臉信息采集知情同意措施。除了法定的例外情況，人臉信息采集者須書(shū)面告知被采集者信息類型、應(yīng)用場(chǎng)景、保存時(shí)間及有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)利。
（作者：呂忠梅，系第十三屆全國(guó)政協(xié)常委，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任）
制??? 作：光明網(wǎng)記者宋雅娟 涂子怡
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