廣清一體化是廣東當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)樣本，對廣東北部生態(tài)發(fā)展區(qū)融入大灣區(qū)發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)合作共贏、探索跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合改革經(jīng)驗(yàn)等方面均具有重要的示范意義。

朱偉

廣東省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任

7月15日，廣州清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府與廣州大學(xué)附屬中學(xué)就清遠(yuǎn)市清城區(qū)美林湖學(xué)校合作辦學(xué)舉行簽約儀式，本次合作開創(chuàng)了廣清兩市教育幫扶模式的先河，將為探索區(qū)域合作、民生共享等制度創(chuàng)新提供“廣清一體化”樣本。

今年5月，廣東省委省政府印發(fā)實(shí)施了《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）和《廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），廣清一體化再次迎來重大發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新要素在廣州和清遠(yuǎn)之間實(shí)現(xiàn)更為暢通的流動(dòng)。

“按照全省‘一核一帶一區(qū)’區(qū)域發(fā)展格局，廣州位于珠三角核心區(qū)，也是廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶的中心城市；清遠(yuǎn)位于北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，是傳統(tǒng)的山區(qū)市。”廣東省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉說，廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展，將有助于“核”與“區(qū)”之間融合互動(dòng)，“山”與“海”之間攜手共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)樣本

清遠(yuǎn)南部地區(qū)與廣州地域相連，歷史上長時(shí)間屬于廣州轄區(qū)范圍，兩地民間往來密切。

2012年，“廣清一體化”設(shè)想就被提出,此后就被寫入了廣東省政府工作報(bào)告等多個(gè)重要文件。

經(jīng)過近10年的努力，“廣清一體化”取得顯著成效。如今，清遠(yuǎn)與廣州經(jīng)濟(jì)、文化等方面交流緊密，約20萬—30萬清遠(yuǎn)市民在廣清兩地生活、居住、學(xué)習(xí)、往來，每日人員城際流動(dòng)高達(dá)10萬人次。

產(chǎn)業(yè)合作方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年9月開始實(shí)質(zhì)建設(shè)至今，廣清產(chǎn)業(yè)園累計(jì)簽約項(xiàng)目200多個(gè)，80%以上的項(xiàng)目來自廣州。

清遠(yuǎn)市委常委、常務(wù)副市長雙德會(huì)介紹，去年底清遠(yuǎn)市委“十大行動(dòng)方案”涉及305項(xiàng)任務(wù)，投資金額約3370億元，其中涉及廣清一體化的投資金額接近總投資額一半。

“十四五”以及更為長遠(yuǎn)的未來，廣清一體化將有更為寬廣的前景。

今年5月，廣東省委省政府正式批復(fù)了《廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè)總體方案》，廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)規(guī)劃面積達(dá)112.5平方公里，將打造成為全省重大區(qū)域發(fā)展平臺。根據(jù)該方案，到2025年，合作區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到百億元規(guī)模。到2035年，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)成效明顯，與粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得到有效破解，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。到2050年，創(chuàng)新要素高度集聚，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，公共服務(wù)、營商環(huán)境與粵港澳大灣區(qū)融為一體，成為高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)域。

朱偉說，廣清一體化是廣東當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)樣本，對廣東北部生態(tài)發(fā)展區(qū)融入大灣區(qū)發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)合作共贏、探索跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合改革經(jīng)驗(yàn)等方面均具有重要的示范意義。

構(gòu)建“廣州研發(fā)+清遠(yuǎn)制造”等模式

作為廣東省省會(huì)和國家中心城市，廣州市在科技創(chuàng)新方面積累了豐厚的家底。

7月5日，廣州市社會(huì)科學(xué)院與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《廣州藍(lán)皮書：廣州創(chuàng)新型城市發(fā)展報(bào)告（2021）》，2020年，廣州全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)達(dá)到750.57億元，輸出技術(shù)合同成交額達(dá)到2089.09億元。2020年，廣州高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到11606家，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值9991.71億元。

與此同時(shí)，清遠(yuǎn)市科技創(chuàng)新也取得了長足的進(jìn)步。

2020年，清遠(yuǎn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到375家，位居粵東西北第2位，增長率16.8%，高于全省平均增速；省級以上創(chuàng)新平臺達(dá)到121家，在粵東西北排名第2位。

“廣清一體化是探索對內(nèi)開放的一個(gè)好平臺。”廣東省社科院教授丁力認(rèn)為，廣清一體化可以參照深圳創(chuàng)新模式，用廣州創(chuàng)新資源對接清遠(yuǎn)低成本優(yōu)勢，進(jìn)一步打通市場。

今年2月，廣清兩市簽訂科技合作協(xié)議，共同推動(dòng)兩地進(jìn)行創(chuàng)新協(xié)作、建立科技成果轉(zhuǎn)化對接機(jī)制、開展科技招商引智工作、推動(dòng)創(chuàng)新平臺共建共享、開展科技金融服務(wù)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等。

“加快為符合條件的清遠(yuǎn)專家發(fā)放廣州人才綠卡，吸引更多人才到清遠(yuǎn)發(fā)展。”廣州市副市長黎明表示，要發(fā)揮廣州總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，構(gòu)建“廣州總部+清遠(yuǎn)基地”“廣州研發(fā)+清遠(yuǎn)制造”“廣州孵化+清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)化”等產(chǎn)業(yè)合作共建模式。

記者了解到，廣州將推動(dòng)清遠(yuǎn)對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。廣州發(fā)揮科教資源集聚優(yōu)勢，推動(dòng)高等院校、科研院所和相關(guān)企業(yè)在清遠(yuǎn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)廣州科技創(chuàng)新成果到清遠(yuǎn)轉(zhuǎn)化。推動(dòng)廣州科技基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺、科技信息資源和大型科學(xué)儀器面向清遠(yuǎn)開放共享。

創(chuàng)新要素流動(dòng)更加暢通

為了實(shí)現(xiàn)兩地創(chuàng)新要素更為便捷的自由流動(dòng)，廣清兩地從各方面為此創(chuàng)造條件。

7月12日，廣州市正式上線的國家醫(yī)療保障信息平臺是國內(nèi)首個(gè)上線該平臺的超大型城市。清遠(yuǎn)市作為廣州市對口幫扶城市，成為廣州市首個(gè)國家醫(yī)療保障信息平臺聯(lián)調(diào)城市。國家醫(yī)療保障信息平臺在兩地的正式對接，將覆蓋廣清兩地1458家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為廣清兩地1700多萬參保群眾提供更加高效便民的醫(yī)保服務(wù)。

截至目前，廣州市與清遠(yuǎn)市已實(shí)現(xiàn)15項(xiàng)高頻事項(xiàng)異地通辦，包括子女學(xué)籍轉(zhuǎn)移、建筑行業(yè)異地施工繳稅、廣清公積金互貸、異地就醫(yī)結(jié)算、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移/停辦、社會(huì)保障卡申領(lǐng)/補(bǔ)換等，主要以全流程網(wǎng)上辦理為主，部分事項(xiàng)可以通過窗口辦理（異地代收代辦），并與多地聯(lián)辦方式相結(jié)合實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”。

“創(chuàng)新推進(jìn)營商環(huán)境一體化，加快推動(dòng)廣州營商環(huán)境3.0向清遠(yuǎn)覆蓋，拓展‘廣清通辦’業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)廣清兩市政務(wù)服務(wù)無差別。”雙德會(huì)說。

記者在清遠(yuǎn)采訪獲悉，清遠(yuǎn)將繼續(xù)以廣清一體化全方位高質(zhì)量發(fā)展為主抓手，優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快推進(jìn)廣清城際清遠(yuǎn)至省職教城站段建設(shè)，推動(dòng)廣清永高鐵、廣州東至花都天貴城際延伸至清遠(yuǎn)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)清遠(yuǎn)南部地區(qū)與廣州中心城區(qū)形成“半小時(shí)通勤圈”。

“將試行廣清兩市居住證互認(rèn)，努力消除戶籍制度藩籬，暢順廣清之間的人口流動(dòng)、人才聚集。”黎明透露，把廣州優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等資源向清遠(yuǎn)延伸，支持廣州大型綜合醫(yī)院和示范性學(xué)校，通過設(shè)置新校區(qū)、醫(yī)院分院以及托管、結(jié)對幫扶等模式布局清遠(yuǎn)。

龍躍梅