全面提升水土保持功能

        經(jīng)濟日報 2023-05-09 10:31:19

        水是生命之源,土是萬物之本,水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎性資源。中辦、國辦印發(fā)的《關于加強新時代水土保持工作的意見》提出,到2025年,水土流失狀況持續(xù)改善,全國水土保持率達到73%。本期邀請專家圍繞相關問題進行研討。


        (資料圖)

        水土資源是人類社會生存與發(fā)展基礎

        水土流失的成因是什么?怎樣認識水土保持的重要意義?

        張文聰(水利部水土保持植物開發(fā)管理中心主任):水土資源作為自然資源的重要組成部分,是人類社會生存與發(fā)展的基礎和前提。水土流失是指在水力、風力、重力及凍融等自然營力及人類活動作用下,水土資源和土地生產(chǎn)能力遭到破壞和損失,包括土地表層侵蝕及水的損失。在相當長一個時期,我國大多數(shù)地區(qū)的自然生態(tài)處于相對平衡狀態(tài),水土流失也較為輕微。但是隨著人口增加,人類活動增多,生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化,水土流失也隨之發(fā)生和加劇。

        根據(jù)引發(fā)水土流失的主要作用力不同,水土流失類型主要有水力侵蝕、風力侵蝕和凍融侵蝕三種。其中,水力侵蝕是指土壤及其母質(zhì)或其他地面組成物質(zhì)在降雨、徑流等作用下,發(fā)生破壞、剝蝕、搬運和沉積的過程。從全國分布來看,水力侵蝕在全國31個省(區(qū)、市)均有分布,是我國分布面積較廣、危害最嚴重的水土流失類型。據(jù)水土流失動態(tài)監(jiān)測,2021年全國水力侵蝕面積為110.58萬平方公里。風力侵蝕是指風力作用于地面,引起地表土粒、沙粒飛揚、跳躍、滾動和堆積,并導致土壤中細粒損失的過程。風力侵蝕主要分布在我國“三北”地區(qū)。2021年全國風力侵蝕面積為156.84萬平方公里。凍融侵蝕是指土體和巖石因反復凍融作用而發(fā)生破碎、位移的過程。凍融侵蝕主要分布在青藏高原、大興安嶺、天山山脈和阿爾泰山地區(qū),在我國其他地區(qū)也有零星分布,但面積不大。

        造成水土流失的主要原因,有自然因素和人為因素兩大類。自然因素主要指我國復雜多變的氣候類型和地形地貌特征等。人為因素主要指不合理的土地利用和開發(fā)、城市發(fā)展和工程建設等,如毀林毀草、濫墾濫牧、開荒擴種、陡坡耕作、開礦修路及棄土棄渣等活動。

        水土流失在一定程度上是一種客觀存在的自然現(xiàn)象,是不可避免的。這與我國強烈的新構造運動、多山的地形特點和季風降水的不穩(wěn)定等諸多自然因素有關。有研究成果表明,我國現(xiàn)有水土流失面積為267.42萬平方公里,其中有相當比例由自然因素造成。122.92萬平方公里是不宜治理或不需要治理的,剩余約144.5萬平方公里,最終也只有52萬多平方公里有望徹底“銷號”,其余的只能通過治理實現(xiàn)強度降級。例如,青藏高原是我國凍融侵蝕分布的主要區(qū)域,生態(tài)環(huán)境脆弱,雖然人為活動較少,但凍融侵蝕始終在發(fā)展,若要對其進行治理,難度極大,在一定程度上講也無需治理。塔克拉瑪干沙漠和庫布齊沙漠,戈壁廣布,風力侵蝕嚴重,徹底消滅水土流失不現(xiàn)實,也不可能。綜合考慮水土流失規(guī)律、自然地理條件以及技術經(jīng)濟等因素,我們認為,這些區(qū)域治理水土流失,最好的辦法就是嚴格保護,減少擾動和破壞。

        人類不合理的生產(chǎn)和生活方式是近代以來造成水土流失的主導因素。隨著我國人口增加,經(jīng)濟社會發(fā)展,農(nóng)業(yè)活動逐漸活躍,加之后期開礦、修路、工程建設等不合理利用,都在一定程度上造成或者加劇了水土流失。這就要求我們堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為要的工作要求,在加大預防保護力度的同時,嚴格生產(chǎn)建設工程和生產(chǎn)建設活動水土保持監(jiān)管,切實看住人為造成的新增水土流失,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。在水土流失防治過程中,要堅持系統(tǒng)治理、綜合施策,大力實施小流域綜合治理,打好“減量、降級、控增”組合拳。

        嚴重的水土流失將導致水土資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災害加劇,威脅我國生態(tài)安全、防洪安全、糧食安全和飲水安全。防治水土流失,目的就是保護和合理利用水土資源,緩解資源環(huán)境約束,推動綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生。總體來講,水土保持意義重大,主要體現(xiàn)在以下幾方面。

        一是生態(tài)文明建設的必然要求。水土資源是生態(tài)系統(tǒng)良性演替的基本要素和物質(zhì)基礎。水土保持堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,以工程措施“搭臺”,以喬灌草結合、針闊混交的水土保持林為“主角”,通過工程措施與植物措施合理配置、有機結合,顯著提高治理區(qū)植被覆蓋率,完善植被生態(tài)系統(tǒng),可有效控制水土流失,維系生態(tài)環(huán)境安全。

        二是江河治理的根本措施。水土流失產(chǎn)生的大量泥沙,造成湖庫淤塞、河床抬高,直接導致“小流量、高水位、多險情”現(xiàn)象發(fā)生,加劇防洪壓力。水土保持通過工程措施的層層攔蓄和植被的覆蓋保護,能形成完整的防護體系,在攔蓄部分徑流、削減洪峰流量的同時,可有效攔截進入江河湖庫的泥沙,守護江河綠水長流。

        三是農(nóng)業(yè)強國建設的重要支撐。糧食安全是國家安全的重要基礎,糧食生產(chǎn)離不開水土資源的合理利用和保障。通過實施水土流失綜合治理,可將坡耕地改造為梯田,并配套農(nóng)田道路和水利設施,有效提高土地生產(chǎn)力,為糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供重要保障。水土保持在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時,還能夠提供大量農(nóng)副產(chǎn)品,有效滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。

        四是面源污染防治的有效途徑。我國絕大多數(shù)水源地在山區(qū)、水土流失地區(qū),水土流失作為載體在輸送大量泥沙的同時,也輸送了大量化肥、農(nóng)藥和生活垃圾。水土流失綜合治理在蓄水、保土、保肥的同時,還攔截、過濾和吸收大量有害物質(zhì),從而減少進入水體的面源污染物,改善水質(zhì),能為防治面源污染筑起安全屏障。

        水土流失綜合治理提質(zhì)增效

        近年來,我國水土保持工作取得哪些成效?

        張宇清(北京林業(yè)大學水土保持學院院長):水土保持是我國生態(tài)文明建設的重要組成部分。黨的十八大報告提出要推進水土流失綜合治理。黨的二十大報告明確提出“推動綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生”“要推進美麗中國建設,堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理”。為了落實黨中央的決策部署,我國陸續(xù)出臺了一系列政策文件。

        2021年,水利部辦公廳印發(fā)《水土保持“十四五”實施方案》,提出加快推動水土流失綜合治理由減量降級向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變,人為水土流失監(jiān)管由重點監(jiān)管向全面管控轉(zhuǎn)變,水土保持監(jiān)測由水土流失面積強度監(jiān)測向注重管理需求的全面精準監(jiān)測轉(zhuǎn)變,發(fā)展動力由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字化驅(qū)動轉(zhuǎn)變。2022年,水利部辦公廳印發(fā)《“十四五”時期智慧水土保持建設工作方案》,提出要建立水土保持數(shù)據(jù)標準及管理規(guī)則,加快推進全國土壤侵蝕模型研發(fā),完善全國水土保持信息管理系統(tǒng),持續(xù)深化水土流失動態(tài)監(jiān)測。同年,印發(fā)《全國水土流失動態(tài)監(jiān)測實施方案(2023—2027年)》,以水土保持管理需求為牽引,全面強化全國水土流失動態(tài)監(jiān)測,完善提升監(jiān)測評價體系與能力,充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務中的作用。

        2022年12月,中辦、國辦印發(fā)《關于加強新時代水土保持工作的意見》,對加強新時代水土保持工作作出系統(tǒng)謀劃和總體部署,進一步明確全面加強水土流失預防保護、依法嚴格人為水土流失監(jiān)管、加快推進水土流失重點治理、提升水土保持管理能力和水平。今年2月,水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進生態(tài)清潔小流域建設的指導意見》,明確用5年時間,全國形成推進生態(tài)清潔小流域建設的工作格局,用10年至15年時間,全國適宜區(qū)域建成生態(tài)清潔小流域,實施治山保水、治河疏水、治污節(jié)水、以水興業(yè)等任務。上述政策文件,對于推動水土流失綜合治理提質(zhì)增效、保障生態(tài)安全和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、推動生態(tài)文明建設,提供了有力保障。

        總體上看,我國水土流失面積已經(jīng)由上世紀80年代的367萬平方公里減少至目前的267.42萬平方公里,水土流失面積占國土面積比例由38.48%下降到28.15%,降幅超過10個百分點,水土保持工作取得顯著成效,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

        黃土高原地區(qū)水土流失狀況得到根本性轉(zhuǎn)變。黃河流域是我國水土流失最嚴重的區(qū)域,經(jīng)過多年治理,黃土高原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生根本性變化,1.81萬平方公里水土流失面積得到治理,水土流失面積由監(jiān)測以來最嚴重的45萬平方公里減少到23.13萬平方公里,黃河輸沙量大幅減少,歷史性實現(xiàn)了黃土高原主色調(diào)由“黃”轉(zhuǎn)“綠”。甘肅省慶陽市董志塬腹地的南小河溝,溝壑縱橫,流域內(nèi)有溝谷183條,過去水土流失面積曾經(jīng)占流域總面積80%以上,旱澇災害和沙塵暴頻繁發(fā)生。經(jīng)過幾十年治理,如今林草覆蓋率超過80%,草木蔥蘢,風景秀麗,成為水利風景區(qū),被譽為“董志塬上的花果山”“黃土高原上的一塊翡翠”。

        生態(tài)清潔小流域建設成效卓著。我國在小流域綜合治理方面已歷經(jīng)30余年的摸索和實踐,逐步探索出一些水土流失綜合治理模式。生態(tài)清潔小流域建設源于北京,是以小流域為單元,以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點,以山青、水凈、村美、民富為目標,山水林田路村統(tǒng)一規(guī)劃,治山、治水、治污協(xié)同推進,統(tǒng)籌實施水土流失治理、流域水系整治、生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理,培育和發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的一種綜合治理模式,是小流域綜合治理的深化與發(fā)展。截至目前,全國已建成近4000條具有示范意義的生態(tài)清潔小流域。在這些流域范圍內(nèi),水土資源得到有效保護,流域水系通暢潔凈,人居環(huán)境顯著改善,鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)得到培育和發(fā)展。以北京市平谷區(qū)掛甲峪村為例,這里不僅鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化,并且成為現(xiàn)代化生態(tài)文化旅游景區(qū)。北京市門頭溝區(qū)炭廠村也從曾經(jīng)的荒溝變成集生態(tài)旅游、觀光采摘、休閑娛樂為一體的生態(tài)經(jīng)濟溝道,成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成功案例。

        建立完備的水土保持監(jiān)測體系,水土保持管理現(xiàn)代化水平不斷提升。通過對地面監(jiān)測站點的持續(xù)建設和不斷優(yōu)化,天地空一體化監(jiān)測手段不斷完善,我國已連續(xù)5年實現(xiàn)國土面積水土流失動態(tài)監(jiān)測年度全覆蓋,可以定量掌握縣級行政區(qū)及國家關注重點區(qū)域的水土流失動態(tài)變化情況。此外,數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化開始應用于水土保持的各項工作中,水土保持監(jiān)管能力顯著增強。

        把預防保護置于優(yōu)先地位

        我國在全面加強水土流失預防保護方面采取了哪些措施?

        莫沫(水利部水土保持監(jiān)測中心主任):水土流失預防保護是指為防止水土流失發(fā)生、發(fā)展,預先采取的各項工程建設和管理活動的總稱。其主要目的和作用是對生態(tài)環(huán)境良好,但水土流失潛在威脅較大區(qū)域,依據(jù)實際情況,采取禁止和限制開發(fā)等保護性措施,盡可能減少對地表的擾動,控制水土流失發(fā)生、發(fā)展。同時,對可能產(chǎn)生水土流失的人為活動,包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動以及基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設等各類生產(chǎn)建設活動,實行嚴格監(jiān)管,最大限度減少人為水土流失及可能發(fā)生的危害。

        近年來,我國全面加強水土流失預防保護。堅持綠水青山就是金山銀山的理念,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為要、自然恢復為主,加大水土流失預防保護力度,從過度干預、過度利用向自然修復、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變,守住自然生態(tài)安全邊界,增強生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。以水土保持重點預防區(qū)及江河源頭區(qū)、重要水源區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水蝕風蝕交錯區(qū)等為重點,全面實施水土流失預防保護,充分依靠生態(tài)自我修復能力加快水土流失防治速度。綜合考慮生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要求,把預防保護置于優(yōu)先地位,從政策與管理著眼,加大工作力度,推動水土流失狀況和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。重點抓好水土流失源頭防控,按照國土空間規(guī)劃和用途管控要求,結合生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”空間格局,建立健全水土保持空間管控制度,分類分區(qū)明確不同管控要求,從源頭預防和減輕水土流失。著力提升林草生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能,把林草地作為水土流失“減”的重點,加大林草地水土流失預防保護和修復,不斷鞏固提升林草生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,充分發(fā)揮林草固土保水作用和水土保持功能。

        《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》劃分的23個國家級水土流失重點預防區(qū)現(xiàn)有水土流失面積110.3萬平方公里,占國土面積的33.8%,十年來減少了9.4萬平方公里。《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的25個國家重點生態(tài)功能區(qū)現(xiàn)有水土流失面積106.4萬平方公里,占國土面積的27.7%,十年來減少了10.1萬平方公里,生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能持續(xù)提升。

        依法嚴格人為水土流失監(jiān)管。重點落實用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的要求,聚焦有效管住人為水土流失增量提出政策措施。建立生產(chǎn)建設項目全鏈條全流程監(jiān)管體系,嚴格生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批,對不符合水土保持法律法規(guī)、技術標準等要求的不予許可。加強水土保持方案實施情況和設施自主驗收核查的跟蹤檢查,采取現(xiàn)場檢查、書面檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相結合的方式,實現(xiàn)在建項目全覆蓋。實行水土保持信用監(jiān)管,對生產(chǎn)建設單位、技術服務單位、施工單位存在違法違規(guī)行為的,根據(jù)情形列入水土保持“重點關注名單”或者“失信黑名單”,對水土保持違法失信行為實行聯(lián)合懲戒和社會監(jiān)督。實施水土保持遙感監(jiān)管,構建一套“天上看、地面查、全覆蓋”的監(jiān)管模式,及時發(fā)現(xiàn)并依法查處違法違規(guī)行為。

        2019年以來,全國年均審批生產(chǎn)建設項目水土保持方案8萬多個,依法督促指導生產(chǎn)建設項目落實水土保持措施34萬多個。通過實施水土保持遙感監(jiān)管,近年來共依規(guī)查處違法違規(guī)項目12.6萬個,水土保持違法違規(guī)項目數(shù)量和擾動面積實現(xiàn)“雙下降”,水土保持方案審批和設施驗收數(shù)量實現(xiàn)“雙提升”,生產(chǎn)建設項目造成的人為水土流失得到有效遏制。

        重點區(qū)域綜合治理經(jīng)驗可借鑒

        各地積極探索水土流失重點區(qū)域治理,形成了哪些值得借鑒的寶貴經(jīng)驗?

        王治國(水利部水利水電規(guī)劃設計總院教授):黨中央高度重視水土保持工作,我國形成了一些行之有效的區(qū)域水土流失綜合治理經(jīng)驗與模式。特別是從1983年國家對黃河流域的無定河、三川河、皇甫川和定西縣,海河流域的永定河上游等8個水土流失重點區(qū)實施水土保持重點工程建設以來,相繼實施長江上游水土保持重點防治工程、珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程、東北黑土區(qū)水土流失綜合防治等多項重點工程。水土保持重點工程建設堅持以小流域為單元,山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃,治理與開發(fā)、生態(tài)與經(jīng)濟、工程措施與植物措施、近期效益與遠期效益相結合,國家投資、地方配套、社會參與,“誰治理、誰保護、誰受益”,示范引領,以點帶面,取得了顯著生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。項目實施區(qū)域水土流失得到有效控制,林草植被覆蓋率顯著增加,維護和提升了水土保持功能,減少了入河入庫泥沙,改善了生態(tài)環(huán)境,有效推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

        黨的十八大以來,圍繞生態(tài)文明建設和脫貧攻堅等國家戰(zhàn)略部署,持續(xù)推進西北黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)、京津冀地區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游、三峽庫區(qū)等重點區(qū)域小流域、坡耕地水土流失綜合治理,立項實施黃土高原塬面保護、病險淤地壩除險加固、黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙等工程建設。僅“十三五”時期,國家水土保持重點工程治理水土流失面積5.17萬平方公里,實施坡改梯31.1萬公頃,病險淤地壩除險加固2562座,治理侵蝕溝6000余條,建成生態(tài)清潔小流域1500個,累計超過1000萬名貧困群眾從中受益,年可增收約50億元。截至2020年,黃河粗泥沙集中來源區(qū),建成淤地壩1.21萬座,修建梯田面積17.87萬公頃,造林9.8萬公頃,人工種草1.1萬公頃,封禁治理32.97萬公頃,小流域綜合治理面積125萬公頃,粗沙輸沙區(qū)產(chǎn)沙輸沙明顯減少。通過水土保持重點治理工程帶動示范,形成了多部門協(xié)作、全社會參與,共同治理水土流失良好局面,實現(xiàn)了水土流失面積和強度“雙下降”,生態(tài)系統(tǒng)多樣性和穩(wěn)定性顯著提升。

        陜西省米脂縣高西溝村總面積4平方公里,20度左右坡耕地占耕地面積90%以上,經(jīng)過70多年的小流域水土流失綜合治理,堅持溝坡兼治、治坡為主,坡面修筑水平梯田、營造水土保持林和以蘋果為主的經(jīng)濟林,溝道修建淤地壩,形成壩系,使荒溝變成旱澇保收、高產(chǎn)高效的基本農(nóng)田。全村打淤地壩121座,修蓄水池7個,建起水庫2座,建成蘋果采摘園、盤山梯田觀光點等景點,促進農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展,2021年全村人均可支配收入達到18860元,高于全縣平均水平4378元,探索出一條黃河中游丘陵溝壑區(qū)水土流失治理、生態(tài)保護與建設和鄉(xiāng)村振興之路。

        福建省長汀縣曾經(jīng)水土流失面積975平方公里,水土流失率為31.5%,嚴重的水土流失導致生存環(huán)境惡化,貧困加劇。為此,歷屆縣委、縣政府堅持實施小流域綜合治理,常抓不懈,一屆接著一屆干,著力恢復植被,采取“山頂戴帽、山腳穿鞋、中間系帶”的治理模式,多層次精準治理,對早期恢復的針葉林進行林分結構調(diào)整,形成針闊混交林,對坡地林下水土流失實施治理,打造銀杏公園、柑橘園,建設水土保持科教園、生態(tài)示范林,水土流失治理效果突出。2020年全縣水土流失率下降到6.78%,低于全省平均水平。該縣注重發(fā)揮水土保持效益,建成一批林禽、林花、林藥、林菌種養(yǎng)結合的林下經(jīng)濟示范基地,大力發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),全縣農(nóng)民人均可支配收入達18149元,水土流失綜合治理引領和帶動了全縣經(jīng)濟社會良性發(fā)展。又如南安市實施的檀溪小流域水土流失綜合治理項目,除對530公頃水土流失面積實施綜合治理外,強化清淤整治、生態(tài)護岸、親水步道、景觀綠化等建設,建設安全生態(tài)水系3206米、生態(tài)護岸2492米,親水步道711米、綠化帶2492米。項目實施后每年可增加蓄水效益19.53萬立方米,保土0.6萬噸,實現(xiàn)了“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”,初步實現(xiàn)傳統(tǒng)小流域治理提檔升級,邁向了生態(tài)清潔小流域建設。

        四川省資陽市坡耕地水土流失治理項目,實施坡改梯配套蓄水引排水工程,不斷提升田間蓄水灌溉能力,將昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”,治理區(qū)農(nóng)民人均增收3000元,昔日的荒山荒地變成了增收致富的“金山銀山”。

        青海省湟中區(qū)實施坡耕地水土流失綜合治理工程,大力修建梯田,發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),探索出了“梯田+馬鈴薯”“梯田+油菜”“梯田+中藥材”等多種發(fā)展模式,促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收,項目區(qū)形成整齊劃一的梯田,田間道路四通八達,實現(xiàn)了機械耕種和收割,帶動中藥材種植,實現(xiàn)農(nóng)民增收。當?shù)乜柎逶谛藿ㄌ萏锏幕A上,相繼建成花海、徒步場、旅游專線公路等,農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游村建設初具規(guī)模。

        關鍵詞:

        免責聲明:市場有風險,選擇需謹慎!此文僅供參考,不作買賣依據(jù)。

        最新推薦