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作者：楊惠菊 羅胤晨 張智勇
水利部、農業農村部等部門日前出臺《關于加快推進生態清潔小流域建設的指導意見》，強調要統籌實施水土流失綜合治理、流域水系整治、生活污水和農村生活垃圾治理，合力建設生態清潔小流域。
生態清潔小流域建設是傳統小流域綜合治理的深化與發展，對保護涵養水源、復蘇河湖生態環境等具有重要作用。經過多年努力，各地生態清潔小流域建設雖然取得明顯成效，但總體仍存在“四難”問題：即更新群眾水土保護理念難；治山保水工程建設技術、資金落實難；統一整合規劃、生態產業發展突破難；統籌治污潔水、監督維護機制落實難。對此，筆者建議從以下4個方面發力，科學把握生態清潔小流域建設。
創新群眾理念，以保護促發展。實施推進流域共建、共通、共榮、共享的理念，共同把小流域打造成宜居、宜業、宜學、宜游之地。在共建方面，樹立流域保護人人有責的共同意識，統一思路，一起謀劃流域的空間布局、資源利用，共同分析解決流域存在的問題，打造宜居、宜游之地。在共通方面，立足本地資源優勢，加強溝通協作和基礎設施銜接，提升區域融通發展質量，打造宜業、宜學之地。在共榮方面，樹立流域全線共榮意識，增強協同發展，破除利益獨享、地域局限等觀念，實現流域經濟與環境協調發展，打造宜業之地。在共享方面，樹立流域治理成果共享意識，以發展促保護，以保護促發展，豐富流域生態保護形式，打造宜居、宜業、宜學、宜游之地。
實施治山保水，落實工程資金。各地根據實際情況，因地制宜采取措施，協同推進山水共治，落實治山保水工程建設資金，讓綠水青山成為百姓的幸福源泉。在治山工程方面，對于植被比較好的地區，實施森林質量提升工程，增強涵水保土功能；樹立綠色農業發展新理念，優化農業生產模式，減少農業種植污染源，完善農業基礎設施建設，做好污染防治工作。對于植被較差的地區，加大資金投入，根據各地土壤性質不同，補種不同植被，增強水土保持能力，提升生態修復能力。在保水工程方面，合理利用水資源，保證正常建設資金運轉，加強重視水利工程建設，強化小流域內水資源的利用、保護和開發；提高節水技術并廣泛推廣；集約利用小流域水資源，強化泥沙和污染物的治理，保護小流域水資源。實施水保生態發展模式，積極學習現有生態示范園區建設經驗，打造更多的特色流域綜合體。
規劃治河疏水，推進產業發展。把流域綜合治理納入地方產業發展規劃，統籌治河疏水和生態產業發展，綜合考慮生產生活生態要素，探索兼顧環境效益、社會效益和生態效益的小流域綜合治理模式。以提高各地群眾生活幸福指數為落腳點，圍繞流域治理中的基礎設施短板，改善生產基礎設施。通過整合財政資金或者社會資本等方式，創新傳統產業生態化改造，發展休閑旅游康養產業。生態產業應該以節能環保、循環經濟為主要發展方向，推動環保產業園區建設、污水處理、農村環境整治等項目。鼓勵企業開展綠色創新，促進產業綠色化。結合地區產業發展優勢，探索促進農民增收與水土保持相結合的模式，促進當地產業發展。
統籌治污潔水，完善機制措施。統籌治污潔水行動，以治理污水為重點，完善監管制度及實施措施。充分認識“污染表現在水里，根子在岸上”的本質，加大宣傳力度，提高公眾生態環境保護意識。遵循“誰使用、誰管護”“誰受益、誰負責”的原則，完善河湖灣灘長制、民間河湖保護志愿者隊伍機制，探索流域生態保護聯動機制，建立體現小流域生態保護和環境治理的目標體系、考核辦法、獎懲機制。推進數字化全過程流域動態監管機制，提升流域制度實施效能。持續推進城鎮雨污分流管網建設，補齊管網基礎設施短板，提升農村生活污水處理設施建設和改造能力，確保流域生產、生活污水先處理后排放。落實企業污染治理主體責任，探索運用市場手段促進污染防治。
作者單位：楊惠菊，福州外語外貿學院；羅胤晨，重慶財經學院；張智勇，貴州省社會科學院
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