東軟醫療系統股份有限公司服務貿易已延伸到“一帶一路”國家，圖為東軟醫療CT生產線。郝曉明攝

掛牌成立4年來，沈陽自貿區形成了飛機行業內加工貿易保稅貨物便捷調撥監管模式、出入境人員綜合服務“一站式”平臺、優化涉稅事項辦理程序、國企“內創業”“事轉企”背景下國有企業“三級跳”發展新模式等5項全國推廣的創新經驗。

1萬平方米展示面積的汽車平行進口保稅展示店正在加快建設，東軟醫療系統股份有限公司、頂創汽車設計（遼寧）有限公司、沈陽奧英科技有限公司等服務貿易已延伸到“一帶一路”國家，東北冷鮮港區冷鏈產業進出口更加便捷……

短短四年，這里已成為沈陽創新發展的代表。作為沈陽高質量發展的“先行地”和“試驗田”，一系列源于需求的制度創新，加速新興產業向遼寧自貿試驗區沈陽片區（以下簡稱沈陽自貿區）集聚。

一個以制度創新、改革集成為核心，以開放合作、平臺融通為主線，以功能銜接、產業集聚為重點的東北地區示范性制度集成創新區、高水平制度型開放引領區、開放型新興產業集聚區，正在成為助推新時代東北全面振興、全方位振興的新引擎。

制度創新 突破企業發展瓶頸

深秋時節，記者來到沈陽綜合保稅區桃仙園區，中航沈飛民用飛機有限責任公司（以下簡稱沈飛民機）的生產車間一派繁忙。“今年上半年，公司向中國商用飛機有限責任公司同時交付了C919飛機后機身前段批產首架與ARJ21飛機EWIS優化批產構型，目前正在抓C919項目批產和取證試驗件的制造支持等工作。”沈飛民機公司相關負責人介紹，新產品能夠順利交付，得益于自貿區為企業量身打造的“通關符”。

沈飛民機設在綜合保稅區內，生產料件需在區內外不同企業間頻繁流轉，通關效率影響到公司生產進度。沈陽自貿區通過實地調研，先后推出“飛機行業內加工貿易保稅貨物便捷調撥監管模式”“綜保區內一般納稅人試點”等一系列創新舉措為企業紓困解壓。

“以往，企業的加工料件要流轉到綜保區外的其他企業加工，再返回綜保區內繼續裝配，需要經過一次入關和一次出關兩次申報程序，一出一進耗時近10天。現在，海關方面通過賬冊間便捷調撥，將辦理時間縮短至3天，并省去了2次申報手續。”沈飛民機相關負責人介紹。

實行飛機行業內加工貿易保稅貨物便捷調撥監管模式，提升了企業生產效率，破解了企業的生產難題，支持了國產大飛機的研發制造，這項制度創新成果在全國也得到復制推廣。

類似的制度創新經驗，這里每年都有20余項“破題而出”。

前不久，沈陽國際工程咨詢集團作為一家由事業單位轉制的咨詢類企業，因拓展工程咨詢服務類軟件獲批成為國家高新技術企業，成功實現產業轉型和多元化發展。

從事業到企業，轉變的不僅僅是身份，更是東北老工業基地創新發展的決心。2017年，沈陽自貿區以沈陽國際工程咨詢集團為試點，先后實施“事轉企”、混合所有制改革和高科技轉型的三次改革，實現了轉型升級“三級跳”，闖出了一條國有企業體制改革的創新之路。

如今，沈陽國際工程咨詢集團各項指標呈現向上發展的態勢。2020年，該集團承攬項目300個，比改制前增加20%；實現營業收入8872萬元，高技術收入占收入比重達到78%，比上年提高8.4%。

把制度創新和企業訴求緊密地結合起來，使沈陽自貿區成為高質量發展的排頭兵、先行地和試驗田。掛牌成立4年來，沈陽自貿區形成了飛機行業內加工貿易保稅貨物便捷調撥監管模式、出入境人員綜合服務“一站式”平臺、優化涉稅事項辦理程序、國企“內創業”“事轉企”背景下國有企業“三級跳”發展新模式等5項全國推廣的創新經驗。政策兌現單一窗口、綜保區分類加工監管新模式等55項創新經驗在全省推廣。

為進一步優化制度創新工作機制，沈陽自貿區以市場化方式組建了自貿創新研究院，通過打造制度創新專業化隊伍和具有沈陽自貿區特色的研究與創新平臺，形成了解企業需求、謀劃解決方案、指導推動創新的專業力量，為自貿區創新管理制度提供科學的決策參考。

政策支撐 激發企業創新活力

9月22日，沈陽自貿區新修訂的《中國（遼寧）自由貿易試驗區沈陽片區促進科技創新產業發展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）正式對外發布。與原有政策相比，新政策從科技創新、產業發展和科技服務等三個方面提出支持舉措，進一步擴面增項，提高了支持力度，激發了企業創新活力，釋放出科技創新的政策紅利。

“《若干政策》從培育發展科技型企業、加大研發投入、創新平臺建設、‘雙創’載體轉型升級、新興產業項目和企業智能化建設等多個方面建立起科技政策支持體系，增加了支持重大科技研發項目、企業主導和參與標準制定、企業推進智能化建設等7個領域的政策支持，全面推進科技創新和產業發展，降低了企業受益門檻，鼓勵企業放開手腳大膽地去創新。”沈陽自貿區知識產權局李金龍說。

作為一家智能機器人研發、設計、生產、銷售和服務的高新技術企業，沈陽呂尚科技有限公司（以下簡稱呂尚科技）在科技創新方面不斷增加投入，現已形成智能巡檢、醫療服務、排爆、助老等系列機器人產品，擁有自主知識產權35項。

9月24日，遼寧省2021年第一批認定報備的高新技術企業名單對外公示，沈陽自貿區共有46家企業成功入圍，呂尚科技是其中之一。

“在企業發展的關鍵時期，我們先后獲得了沈陽自貿區給予的高新企業認定、研發費用支持等項獎勵63萬元，銷售收入實現快速增長。”呂尚科技負責人介紹，今年1—8月，公司產值比去年同期增長了1.3倍。

研發投入大、成果周期長，是科技型中小企業創新發展面臨的難題。近年來，沈陽自貿區出臺了一系列創新制度和創新政策的支持舉措，引導企業持續加大研發投入力度，為科技型中小企業“輕裝上陣”提供各種維度的支持。

著眼未來 新興產業成為新生力量

圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，提升自主創新和產業發展能力，實現沈陽自貿區高質量發展。在各類政策強力支持下，沈陽自貿區成為高新企業踴躍創新、新增企業搶灘登陸的集聚地。

2020年，沈陽自貿區實現新增高企92家、省級雛鷹備案企業43家、市級新型研發機構2個。高新企業實現營業收入54億元，其中高技術產品（服務）收入42億元，科技研發投入6億元，擁有知識產權數量3013件。目前，域內擁有省級以上研發平臺達32家，其中國家級重點實驗室和工程技術研究中心8家。

新經濟催生新業態，新發展迎來新機遇。在沈陽綜合保稅區桃仙園區內，“保稅+”業態快速發展，遼寧山青機械設備維修服務有限公司、尼瓦納（沈陽）再制造有限公司等企業開展維修再制造業務，8.5萬平方米的保稅加工中心和維修再制造產業園開工建設。

綜保區外，國際產業合作深入推進。日前，由啟迪控股和首爾大學科技控股合作建設的中韓啟迪科技園已全面啟動。這是中韓首個“兩國雙城雙園”模式項目，該項目將聚焦中韓大健康產業，吸引兩國領先的醫療器械、國際醫療服務、藥品研發等領域的高端項目入駐園區。

今年以來，總投資600多億元的64個億元以上重點項目正在加緊建設，這些涵蓋數字經濟、智能制造等新興產業項目，將成為沈陽自貿區實體經濟創新發展的新生力量。（記者 郝曉明）