挖了填、填了挖的“馬路拉鏈”，讓市民怨聲載道；各種線纜雜亂無(wú)章地纏繞在一起，看起來(lái)就像“蜘蛛網(wǎng)”，不僅影響美觀，還存在一定的安全隱患。
今年的政府工作報(bào)告提出，加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。一些代表委員認(rèn)為，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，可以解決困擾百姓多年的“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等頑疾，建議將城市地下綜合管廊建設(shè)管理工作納入對(duì)地方政府的綜合目標(biāo)考核。
武漢市土地利用和城市空間規(guī)劃研究中心副主任亢德芝代表表示，城市地下綜合管廊將給排水、電、熱、電信等各種市政管線集中在管廊內(nèi)，具有運(yùn)營(yíng)高效、維護(hù)方便、安全可靠等諸多優(yōu)勢(shì)，利于維修和保護(hù)。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)可以逐步消除“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題。
“城市地下綜合管廊雖然初期建設(shè)成本相對(duì)較高，但建成后就可以“一勞永逸”。維修維護(hù)管線時(shí)不用反復(fù)開(kāi)挖道路，也不會(huì)對(duì)百姓出行和生活造成影響，是解決“馬路拉鏈”頑疾的治本之策，也是中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。”江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐委員也認(rèn)為推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)意義重大。
事實(shí)上，早在2015年，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確“遵循使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的原則，要求建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，形成合理收費(fèi)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入的積極性。
不過(guò)，周嵐委員認(rèn)為，上述指導(dǎo)意見(jiàn)確定的原則和要求，符合城市發(fā)展的需求和方向，但對(duì)實(shí)踐的剛性約束不夠。由于電力、通信等管線由國(guó)家相關(guān)部門(mén)和單位垂直管理，其建設(shè)改造方式、時(shí)間、投資和維護(hù)運(yùn)行等都由行業(yè)條線決定。在城市政府層面，較難形成對(duì)等公平的協(xié)商機(jī)制，地方政府和管線單位在建設(shè)時(shí)機(jī)、投資時(shí)序和入廊收費(fèi)等關(guān)鍵問(wèn)題上較難達(dá)成共識(shí)，因此已建城市地下綜合管廊較為普遍地存在“入廊難”和“收費(fèi)難”問(wèn)題。由于沒(méi)有明確的投入回報(bào)方式和預(yù)期，市場(chǎng)力量參與的積極性不高，制約了城市地下綜合管廊建設(shè)的推進(jìn)和推廣。
針對(duì)城市地下綜合管廊建設(shè)成本高、入廊難及收費(fèi)難等問(wèn)題，亢德芝代表建議，從國(guó)家層面出臺(tái)《城市地下綜合管廊法》，依法推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，并將城市地下綜合管廊建設(shè)管理工作納入對(duì)地方政府的綜合目標(biāo)考核。此外，可以由國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部安排專(zhuān)項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予中央財(cái)政支持，增強(qiáng)各地推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的積極性。
周嵐委員則建議，健全城市地下綜合管廊有償使用制度，國(guó)家層面要研究制定入廊收費(fèi)保障機(jī)制和實(shí)施政策，增加剛性約束條款和激勵(lì)支持內(nèi)容。已建城市地下綜合管廊沿線的所有管線“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”、付費(fèi)入廊。城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)和改造提升同步規(guī)劃、一并部署。嚴(yán)格相關(guān)管線建設(shè)改造的項(xiàng)目審批，對(duì)城市地下綜合管廊沿線的未入廊管線，不再批準(zhǔn)采用原方式的改造和維修。鼓勵(lì)市場(chǎng)力量參與投資建設(shè)。
江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院科研和事業(yè)發(fā)展部部長(zhǎng)胡冶代表也建議，針對(duì)管線入廊難問(wèn)題，可協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)改、工信、廣電、能源等部門(mén)，強(qiáng)化對(duì)“垂直管理”國(guó)有企業(yè)的約束共識(shí)，要求管廊建設(shè)區(qū)域的各類(lèi)管線必須入廊并承擔(dān)有償使用費(fèi)。針對(duì)有償使用問(wèn)題，建議國(guó)家發(fā)改部門(mén)牽頭在開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研基礎(chǔ)上，研究制定切實(shí)可行的入廊收費(fèi)保障制度。
免責(zé)聲明：市場(chǎng)有風(fēng)險(xiǎn)，選擇需謹(jǐn)慎！此文僅供參考，不作買(mǎi)賣(mài)依據(jù)。
