■陳安 陳櫻花

(資料圖)

10月29日晚，韓國(guó)首爾市梨泰院附近發(fā)生了一起嚴(yán)重的擁擠踩踏事件。根據(jù)11月1日上午11時(shí)該國(guó)“中央災(zāi)難安全對(duì)策本部”公布的官方消息，事件已造成156人死亡。這一重大踩踏事件也引起了各國(guó)民眾的關(guān)注。

從應(yīng)急應(yīng)對(duì)的角度歸納，事故發(fā)生有3個(gè)原因。首先是管理者未能提前預(yù)知擁堵程度；其次是現(xiàn)場(chǎng)警力數(shù)量嚴(yán)重不足，根本無法采取有效措施；最后是身處其中的人對(duì)于即將發(fā)生的事件缺乏判斷力。

為什么是梨泰院

一般來說，在一個(gè)有限空間內(nèi)，如果短時(shí)間內(nèi)擠滿了高密度人群，一旦出現(xiàn)意料之外的聲音或行為，就會(huì)引起人群躁動(dòng)。躁動(dòng)瞬間傳遞形成人群快速移動(dòng)狀態(tài)，再加上一個(gè)意外就極易造成踩踏。

這次踩踏事件發(fā)生的地點(diǎn)梨泰院在韓國(guó)具有獨(dú)特性。這里是外國(guó)人特別喜歡聚集的區(qū)域，后來逐漸成為韓國(guó)年輕人娛樂的天堂。

10月29日恰逢周末，各娛樂公司和商家都策劃了不少商業(yè)活動(dòng)以吸引更多年輕人前來消費(fèi)。從地理位置上看，事件發(fā)生的Atelier酒吧是最近在年輕人群體中很有人氣的地方。酒吧附近是長(zhǎng)40米、寬3.2米左右，坡度為10度左右的梨泰院“四季美食街”。南邊一條小路則通往首爾地鐵六號(hào)線梨泰院站的1號(hào)和2號(hào)口。

從地鐵出來的乘客往往無法知曉小巷子里的情況，而因?yàn)橄镒臃浅Ｕ坏┤肆鞔笠?guī)模進(jìn)入，再想后退幾乎不可能。這樣，當(dāng)3條窄路上的人都涌向出事地點(diǎn)，確實(shí)是非常大的事故隱患。

此外，從人員聚集活動(dòng)預(yù)防性準(zhǔn)備的角度看，韓國(guó)國(guó)民以及政府在事故預(yù)防方面的意識(shí)相對(duì)較弱。而且這次梨泰院萬圣節(jié)慶祝活動(dòng)沒有配備更多警力，也沒有設(shè)置隔離或采取引導(dǎo)性的預(yù)防措施。

除了技術(shù)細(xì)節(jié)的討論外，這次活動(dòng)還有一個(gè)重要的文化因素——韓國(guó)的“慶祝文化”傳統(tǒng)。韓國(guó)格外喜歡熱鬧，且極度崇尚集體意識(shí)和集團(tuán)生活，素有舉辦各種各樣慶祝活動(dòng)的傳統(tǒng)，大規(guī)模人群聚集是可以預(yù)見的。

傾向于湊熱鬧的特性、活動(dòng)舉辦地空間狹窄，再加上國(guó)民和政府缺失風(fēng)險(xiǎn)警惕心，事故也就很容易發(fā)生了。不過，各相關(guān)部門在得到消息后反應(yīng)迅速，在第一時(shí)間作出了快速響應(yīng)，且不斷升級(jí)措施，所以截至目前，社會(huì)秩序尚屬穩(wěn)定。

風(fēng)險(xiǎn)防控措施應(yīng)提前到位

梨泰院踩踏事件是韓國(guó)繼2014年“世越號(hào)”沉船事件后的又一重大災(zāi)難事件。韓國(guó)并非沒有大規(guī)模聚集活動(dòng)，事實(shí)上，10月初的首爾國(guó)際煙花節(jié)，就有約100萬人去汝矣島觀看，人數(shù)是這次的十幾倍，但并沒有發(fā)生踩踏事件。因此，對(duì)于有計(jì)劃的人員聚集，提前采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施是可行的。

梨泰院踩踏事件之所以發(fā)生，直接原因應(yīng)該是事先沒有預(yù)料到聚集人數(shù)和人員狀態(tài)，因此只采用了尋常的策略進(jìn)行管理和控制，再加上現(xiàn)場(chǎng)反應(yīng)不夠機(jī)智靈活，終使事件無法挽回。

我國(guó)之前也有過類似事件，只是在危機(jī)發(fā)生之時(shí)被及時(shí)制止了。當(dāng)時(shí)，東北一個(gè)省會(huì)城市的一家商場(chǎng)準(zhǔn)備在周末舉行一場(chǎng)露天演出，但前來的觀眾超出預(yù)想多倍。

接到相關(guān)信息的警方在尚未出現(xiàn)狀況時(shí)，就開始集結(jié)人力向商場(chǎng)方向進(jìn)發(fā)，但無法立刻在現(xiàn)場(chǎng)形成隔離帶。指揮員經(jīng)驗(yàn)豐富，讓演員上臺(tái)指揮觀眾同時(shí)集體后移，如此反復(fù)多次之后，外圍的警察終于得以成建制地插到觀眾之中，分塊形成了隔離屏障。一次人群聚集可能帶來的危機(jī)就此煙消云散。

以此為例橫向比較，我國(guó)在預(yù)防和準(zhǔn)備階段做得相對(duì)較好。無論是政府相關(guān)部門還是公民個(gè)人，自我防范意識(shí)和大型活動(dòng)前的安全準(zhǔn)備措施相對(duì)強(qiáng)一些，提前化解潛在風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)也比較強(qiáng)。

在應(yīng)急救援過程中，兩國(guó)的應(yīng)急響應(yīng)和救援都比較迅速，韓國(guó)的程序性反應(yīng)更勝一籌，中國(guó)的臨機(jī)決策更高效。

事故帶來的深刻教訓(xùn)

韓國(guó)首爾梨泰院踩踏事件教訓(xùn)深刻。不過，韓國(guó)政府的事后措施有幾點(diǎn)非常值得借鑒：

一是應(yīng)急信息透明化程度高。韓國(guó)在事件發(fā)生后的24小時(shí)內(nèi)，迅速在行政安全部官方網(wǎng)頁上分3次上傳了截至10月30日上午11點(diǎn)、下午4點(diǎn)、晚上11點(diǎn)三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的事故調(diào)查及政府響應(yīng)救援現(xiàn)狀的調(diào)查文檔，便于公民隨時(shí)查看。

調(diào)查文檔內(nèi)容翔實(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)清晰，可以在很大程度上保障公民的信息知曉權(quán)，也可以在一定程度上緩解公民因信息缺失造成的恐慌情緒。

二是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用。有關(guān)部門在搜索遇難者信息時(shí)，不但在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行3次精密搜索，還投入46人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)搜索，以查找更多遇難者或失蹤者的信息。這一做法能提高搜救效率和準(zhǔn)確度。

三是所有應(yīng)急措施都具備完整周期，具有明顯的結(jié)束環(huán)節(jié)。如在10月30日上午11時(shí)搜救基本完成之后，消防廳的應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)再次被宣布回到第一階段應(yīng)急狀態(tài)。此外，搜集人員的信息輸入系統(tǒng)啟動(dòng)時(shí)間和結(jié)束時(shí)間都被明確列出，也顯示了政策周期的完整性。從公共政策角度看，不但要重視政策執(zhí)行階段，更要重視政策終結(jié)階段，宣布政策終結(jié)代表著科學(xué)執(zhí)政水平的提高。

四是非常注重心理咨詢和弱勢(shì)群體公共服務(wù)便利性。搜救一結(jié)束，有關(guān)部門就為參與搜救的公職人員和其他目擊者提供心理咨詢，盡可能緩解因劇烈心理沖擊而造成的傷害。此外，首爾市政府在咨詢電話中提供了使用人數(shù)較多的4種外語服務(wù)。

最后，及時(shí)設(shè)立共同祭拜場(chǎng)所，為民眾提供情感宣泄渠道；主管官員前往，則體現(xiàn)了政府在事件發(fā)生后的人文關(guān)懷。

（陳安系中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員，陳櫻花系江蘇大學(xué)管理學(xué)院副教授）