隨著多地氣溫聚降,低溫津貼的話題再次受到關注。低溫津貼是用人單位應給予低溫作業勞動者的法定勞動津貼,不過,記者采訪發現,這筆津貼年年呼吁,卻年年“遇冷”,難以真正溫暖戶外勞動者。專家建議,對明顯具有行業特點的職業、工種,要圍繞保障勞動者的工資報酬,促進低溫津貼制度落地。
“干了16年環衛,從沒領過低溫津貼。”遼寧省丹東市53歲的環衛工人劉月欣(化名)對記者說。當日,當地最高氣溫已經零下,最低溫度在零下15攝氏度左右。
近日,中央氣象臺發布大風降溫預報,受較強冷空氣影響,大部分地區氣溫將持續偏低,南方部分地區的最低氣溫有望突破同期歷史極值。隨著多地開啟“速凍”模式,低溫津貼的話題再次受到關注。
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低溫津貼是用人單位給予低溫作業勞動者的法定勞動津貼。然而,由于關于低溫津貼的規定,散見于國家和各地的規定、標準中,缺乏專門性文件進行明確,低溫津貼在落地過程中存在年年呼吁,年年“遇冷”的情況。
低溫津貼的發放條件是什么?具體發放標準如何?怎樣促進這項津貼制度落地更好地溫暖勞動者?記者對此進行了采訪。
無統一規定,各地標準不一
“不管多冷,都要上班,特別是遇上下雪天,需要清掃積雪,工作量就更大了。”劉月欣告訴記者,環衛作業每天兩個班次,每個班次的戶外作業時間在6小時左右,每周輪休半天。丹東冬天的最低氣溫接近零下30攝氏度,單位每隔3年會給劉月欣和工友們發放棉襖、棉鞋、棉手套和棉帽等勞保用品,沒有發放過低溫津貼。這一說法得到用人單位證實。
根據國家《低溫作業分級》有關規定,工作環境平均氣溫等于或低于5攝氏度的作業,即屬于低溫作業。但是對于低溫津貼如何發放,國家并沒有明確標準。
中國勞動關系學院安全工程學院副院長任國友告訴記者,與高溫津貼在《防暑降溫措施管理辦法》中有“從事高溫作業的,依法享受崗位津貼”的明確規定不同,關于低溫津貼,國家層面并沒有專門規定,只是在2004年起施行的《最低工資規定》中提到,低溫津貼不作為最低工資標準的組成部分,用人單位應按規定另行支付。
其實,早在2013年,內蒙古自治區就規定,用人單位安排勞動者在零下25攝氏度(含零下25攝氏度)以下高寒天氣室外連續作業4小時(含4小時)以上,勞動者可領取每個月230元的高寒崗位津貼。
近年來,多地出臺政策對低溫津貼發放標準進行明確。例如,2021年施行的《哈爾濱市寒冷季節室外勞動保護規定》明確,每年12月至次年2月,為從事室外作業的勞動者,發放每月最低200元的低溫津貼;吉林省發布的《全省高溫和低溫津貼標準》也規定,低溫津貼標準為每月200元,發放時間3個月。
中國社科院法學研究所社會法室副主任王天玉表示,由于低溫津貼地域性較為明顯,目前主要參照各地出臺的政策和規定執行,但可以肯定的是,低溫津貼屬于工資的一部分,不能用實物進行代替。
“點工”能領取低溫津貼嗎?
在北京工作的許計晨是一名外墻油漆工,每天工作8小時,由于做的是外墻粉刷,大部分時間都在戶外工作。遇到較高樓層,他和工友們需要從樓頂吊著保護繩工作。
提及低溫津貼,許計晨直言,工作14年來,從未領到過,“我們‘點工’,工作地點不固定,老板也不固定,不知道該找誰領”。
許計晨所說的“點工”,在建筑行業較為常見,有的是日結工,有的是短期工。許計晨的工資按天計算,完成一個項目結算一次工資,一年下來要換好幾個老板。
北京一個建筑工地的管理人員也告訴記者,他所在的工地不會發放低溫津貼,但在低溫時會停工。
根據國家統計局數據,2021年,全社會建筑業企業用工人數達8180萬人,其中具有總承包和專業承包資質的建筑業企業平均用工人數6194萬人。2021年末,建筑業農民工從業人員約5558萬人。
吉林正基律師事務所律師熊星星表示,如果建筑行業的工人與企業存在勞動關系,根據勞動合同法相關規定,建筑企業對低溫作業的建筑工人應給予必要的關懷和保護,發放低溫津貼。
王天玉認為,建筑行業的“點工”,也符合低溫津貼的發放范圍。“不管日結工還是短期工,低溫津貼都是對艱苦勞動條件的一種補償機制,與是不是標準化就業和典型勞動關系沒有太大聯系。”
針對建筑工人中的“點工”,任國友建議,經有關部門確認符合低溫津貼發放條件的,可以考慮按日發放低溫津貼。
以行業為抓手落實低溫津貼
“低溫津貼是工資的組成部分,屬于法定勞動津貼,具有強制性。”任國友指出,一些勞動者和企業對于低溫津貼的法定津貼性質認識還不夠,有的勞動者甚至對于低溫津貼“沒聽說過”,這也在一定程度上導致對這項津貼制度的執行力度不足。
王天玉建議,低溫津貼的發放,可以考慮以行業為抓手,對明顯具有行業性特點的職業、工種,圍繞保障勞動者的工資報酬,促進低溫津貼落地。
“需要建立明確的規則,明確什么行業、什么崗位應該發放低溫津貼,即便不出臺全國性的規范,也可以考慮制定相關的指導意見。”王天玉表示,工會組織也要“站出來”為勞動者撐腰,通過行業工會、企業工會等,掌握勞動者低溫作業相關情況,充分發揮工會勞動法律監督作用。
熊星星告訴記者,如果企業在規章制度或者集體合同、勞動合同中明確約定了低溫津貼的發放條件和發放標準,勞動者符合發放條件而用人單位卻不予發放的,可以向有關部門投訴或者申請勞動仲裁。
2015年修訂的《職業病危害因素分類目錄》已將“低溫”列為職業病危害因素之一。熊星星建議,除了發放低溫津貼,也要積極改善嚴寒天氣作業勞動者的工作條件,增配取暖設備,提供必要的勞動防護用品,通過調整低溫作業勞動者的工作時間、加大班次輪換、減輕勞動強度等方式,最大程度減少戶外工作勞動者嚴寒時段的戶外工作時間。此外,還應加強低溫防護等職業健康知識培訓以及職業健康檢查等。
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