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作者：趙思誠(chéng)、王國(guó)剛，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所

“洪范八政，食為政首”，順應(yīng)居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，保障食品供給數(shù)量充足、質(zhì)量過(guò)硬、結(jié)構(gòu)適配，是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)任務(wù)之一。而樹(shù)立“大農(nóng)業(yè)”“大食物”觀念，是新時(shí)期保障我國(guó)食品市場(chǎng)供需平衡和居民營(yíng)養(yǎng)健康的重要抓手。2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開(kāi)發(fā)食物來(lái)源。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，在“吃得飽”“吃得好”之外進(jìn)一步倡導(dǎo)“吃得健康”，深挖潛力構(gòu)建更為全面的食品供給體系，是樹(shù)立大食物觀的題中之義。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及居民收入提高，我國(guó)居民的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著調(diào)整，口糧消費(fèi)不斷下降，水果、蔬菜與畜產(chǎn)品消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。2021年我國(guó)人均口糧消費(fèi)131.4公斤，相較于2013年下降11.3%；人均禽肉消費(fèi)量26.5公斤，增長(zhǎng)55.1%；人均蛋類消費(fèi)量13.2公斤，增長(zhǎng)61%；人均奶類消費(fèi)14.4公斤，增長(zhǎng)23.1%；人均水產(chǎn)品消費(fèi)14.2公斤，增長(zhǎng)38.5%；居民食品消費(fèi)多元化趨勢(shì)十分明顯，畜禽產(chǎn)品消費(fèi)快速增長(zhǎng)，膳食營(yíng)養(yǎng)水平不斷提升。居民食品需求結(jié)構(gòu)變化直接反映于食品進(jìn)口端，2021年，我國(guó)食品進(jìn)口額再創(chuàng)歷史新高，全年進(jìn)口額高達(dá)1354.6億美元，同比增長(zhǎng)25.4%。進(jìn)口額排在前五位的食品品類分別是肉類、糧食、水產(chǎn)品、乳制品和水果，五項(xiàng)進(jìn)口額均超過(guò)百億美元。

糧食安全概念應(yīng)當(dāng)與居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，目前我國(guó)糧食安全仍然存在“米袋子”提得多、“菜籃子”提得少，“供給端”提得多、“需求端”提得少的“兩多兩少”問(wèn)題。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，糧食安全概念應(yīng)當(dāng)向食物安全逐步轉(zhuǎn)變，除了稻谷、小麥、玉米、大豆等糧食作物之外，也需要將肉、蛋、奶、菜、果等品類納入考慮范圍，在更廣泛的基礎(chǔ)上討論數(shù)量安全和自給能力問(wèn)題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)主要食品供需動(dòng)態(tài)平衡。

食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整直接影響居民營(yíng)養(yǎng)健康情況。總體而言，我國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)供給快速增長(zhǎng)，蛋白質(zhì)、脂肪與能量供給充足，動(dòng)物蛋白供給明顯增加，居民人均每日能量供給量達(dá)到3400千卡，能夠滿足居民營(yíng)養(yǎng)需求。但“吃得好”并不等同于“吃得健康”，居民營(yíng)養(yǎng)水平提升也引發(fā)了一系列問(wèn)題。

首先是膳食結(jié)構(gòu)不平衡，居民營(yíng)養(yǎng)供給存在短板。當(dāng)前我國(guó)居民精加工谷物食用多而全谷物與雜糧食用少，紅肉食用多而白肉食用少，蛋類食用多而奶類食用少，油、鹽、糖消費(fèi)過(guò)多而各類維生素與鈣、鐵等微量元素?cái)z入不足，居民營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩與營(yíng)養(yǎng)缺乏問(wèn)題同時(shí)存在，大量居民處于“隱性饑餓”狀態(tài)。

其次是膳食結(jié)構(gòu)不平衡導(dǎo)致肥胖與慢性病患病率增長(zhǎng)。根據(jù)《中國(guó)居民膳食指南科學(xué)研究報(bào)告（2021）》的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我國(guó)18歲及以上居民超重或肥胖比例已經(jīng)超過(guò)50%，6～17歲兒童青少年超重肥胖率已經(jīng)達(dá)到19.0%，而超重肥胖是引發(fā)心血管疾病、糖尿病、高血壓等慢性疾病的主要誘因之一。當(dāng)前我國(guó)成人高血壓患病率為27.5%，糖尿病患病率為11.9%，膳食結(jié)構(gòu)變化對(duì)居民營(yíng)養(yǎng)健康的影響不容忽視。

最后是城鄉(xiāng)居民營(yíng)養(yǎng)供給仍有差距，老齡人口的營(yíng)養(yǎng)健康狀況需要引起關(guān)注。農(nóng)村居民肉類消費(fèi)以紅肉為主，維生素、鈣等營(yíng)養(yǎng)素供給水平相較于城鎮(zhèn)更低。農(nóng)村居民營(yíng)養(yǎng)不良、貧血的發(fā)生率也高于城市地區(qū)，而農(nóng)村居民對(duì)高血壓?jiǎn)栴}的知曉率、控制率和治療率均顯著低于城市居民。當(dāng)前我國(guó)老齡化程度不斷加深，部分老齡人存在能量和蛋白質(zhì)攝入不足，80歲以上高齡老年人貧血率達(dá)到10%，新冠疫情背景下，老年人營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題仍需高度警惕。

需求端，首先，樹(shù)立科學(xué)的膳食營(yíng)養(yǎng)觀，倡導(dǎo)均衡飲食結(jié)構(gòu)。宣傳低油、鹽飲食與粗糧的營(yíng)養(yǎng)健康作用，降低居民精糧消費(fèi)傾向，控制鈉鹽與脂肪攝入。推廣普及禽肉、水產(chǎn)等白肉的健康功效與營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，倡導(dǎo)居民使用白肉消費(fèi)替代豬肉消費(fèi)，促進(jìn)肉類消費(fèi)多元化，從飲食層面降低各類慢性疾病發(fā)病率，提升居民營(yíng)養(yǎng)健康水平。其次，開(kāi)展節(jié)糧動(dòng)員，樹(shù)立節(jié)糧減損意識(shí)，遏制飲食鋪張攀比。厲行節(jié)約，倡導(dǎo)科學(xué)點(diǎn)餐，狠抓食堂浪費(fèi)，持續(xù)關(guān)注外賣(mài)行業(yè)中的點(diǎn)餐過(guò)量和畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中的飼料糧浪費(fèi)問(wèn)題，多渠道“堵漏”，通過(guò)“食”端的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)”端的節(jié)糧減損目標(biāo)，降低食品供給體系的壓力。

供給端，首先，多渠道構(gòu)建食品供給體系。以糧食為基礎(chǔ)，在充分考慮自然環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，通過(guò)設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)等手段，按照宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林的原則，向山水林田湖草沙要食物，充分利用廣袤的國(guó)土資源，有效緩解我國(guó)人均耕地不足的窘境。其次，重點(diǎn)關(guān)注蛋白飼料糧的供給問(wèn)題。發(fā)展低蛋白日糧技術(shù)，著重研發(fā)大豆蛋白替代產(chǎn)品，推動(dòng)小品種氨基酸生產(chǎn)核心技術(shù)突破，加大對(duì)新型限制性氨基酸生產(chǎn)技術(shù)的支持，滿足低蛋白日糧配制需求，適度降低飼料中豆粕等蛋白原料用量，逐步降低養(yǎng)殖行業(yè)對(duì)進(jìn)口大豆蛋白的依賴。推廣大豆玉米帶狀復(fù)植技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)“玉米不減產(chǎn)、多收一季豆”的政策目標(biāo)。做好玉米大豆的協(xié)同發(fā)展的研判工作，盡可能提升我國(guó)的大豆自給能力。