“由于刑事附帶民事公益訴訟案件的局限性，檢察機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)那些沒(méi)有達(dá)到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的破壞公益行為進(jìn)行起訴，檢察公益訴訟制度效能無(wú)法得到充分發(fā)揮。”全國(guó)人大代表、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副總工程師印萍3月10日呼吁，建議進(jìn)一步明確海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事公益訴訟案件起訴主體。
印萍說(shuō)，目前在司法實(shí)踐中，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事公益訴訟案件起訴主體的規(guī)定，存在不同認(rèn)識(shí)。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，民事訴訟法明確規(guī)定，起訴主體是行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，如有海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門不提起訴訟，應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟。比較有代表意義的案例是舟山市檢察院提起了全國(guó)首例由檢察機(jī)關(guān)向海事法院提起的海洋生物資源民事公益訴訟案件。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，海洋環(huán)境保護(hù)法第八十九條是一種特殊授權(quán)，說(shuō)明在海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)受到破壞時(shí)，只有海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門方能提起訴訟，其他主體概不能訴。這種觀點(diǎn)普遍存在。按照此觀點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)只能在刑事案件審理過(guò)程中一并提起刑事附帶民事訴訟，而不能單獨(dú)提起民事公益訴訟。
印萍認(rèn)為，亟須相關(guān)部門對(duì)上述法律規(guī)定的適用問(wèn)題予以明確，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟制度體系。（記者陳瑜）
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