新牧區現代化建設生產關系改革合理性的標準是牧區生產力發展的狀況和要求。

新巴爾虎右旗經濟主體是畜牧業，是生產成本低、產品利潤高、安全無污染的草原畜牧業經濟。生產力、生產資料和生產對象三者關系形成“收入最高點、成本最低點、生態最佳點、勞力最優點”，則是牧區現代化建設生產力發展的最佳狀況和合理要求。而新巴爾虎右旗現狀來看尚未達到“四點平衡論”，離新牧區現代化建設差距較大。

生產要素是基本，分析清楚心中明

新巴爾虎右旗生產力、生產資料和生產對象三要素發展不平衡、不協調，致使各個牧業嘎查生產關系不合理，嚴重制約著新牧區現代化建設生產力發展和要求。

新巴爾虎右旗在改革初期把原有牲畜、草原、勞動力資源為一體的集約化性傳統草原畜牧業生產經營方式徹底打破，形成了一家一戶“小而全”、“分而散”的個體經營模式。從而產生了生產力（勞動生產力、資源生產力和科技生產力）、生產資料（牲畜資源、草原資源和生產設施環境資源）和生產對象（自然生態環境、人和牲畜）的相互關系惡化，阻滯了新巴爾虎右旗畜牧業生產力發展。

新牧區嘎查生產關系應以發展生產力為目標、生態優先為平臺、綠色發展為動力。但是新巴爾虎右旗大部分嘎查現行所謂的市場化運作，實際是一切為“錢”，有了“錢”或代替物（人接關系）什么都好辦，嚴重影響了社會道德風尚和牧區社會經濟發展。

新巴爾虎右旗直接生產資源是牲畜，人可直接受益；而牲畜資源是依賴草原資源才能產生社會經濟效益的。所以新巴爾虎右旗第一性生產資料是水草豐美的的天然草牧場，草原資源是牲畜和生產設施資料的基礎。而生態環境是草原資源的載體，沒有好的生態環境就不可能有良好的草原資源供給畜牧業生產。

新巴爾虎右旗牲畜資源私有化，破壞了草原畜牧業以種群組群放牧生產規律，嚴重制約了種群優化和頭數增長，從而影響了牧民收入提高。供給畜牧業生產的草原被劃分到戶，導致“草畜矛盾”失去了草原自然恢復功能，違背了草原畜牧業低成本發展原理，提高了生產成本，加大了牧民的負擔。

生產對象（草場資源、牲畜資源和勞動力資源）是相互依賴、相互轉化、相補相成的動態依存和發展關系。因新巴爾虎右旗生產關系發生巨大變化形成了一家一戶“小而全”、“分而散”的個體經營模式，所以生產對象中最有活力的勞動力資源（人）失去了思維活力、主觀能動性和創造性。受制于草場資源的“分而散”個體經營模式，不容社會化生產、單打獨創、帶來了很大的自發性和盲目性，加速了草原生態惡化；牲畜資源的“小而全”是私有化——果實，破壞草原畜牧業組群放牧制度，不但下降了牲畜種群品種質量，還增加了勞動力負擔。使牧民成為“私有化”俘虜，被動接受這種生產關系，為解決日趨嚴重的“草畜矛盾”和高成本的牲畜發展而付出了重大代價。

勞動生產力（牧民）、資源性生產力（牲畜和草原）、科技生產力（生產力理念和生產技術）的發展是新牧區現代化建設的動力。只有適應發展要求的生產力，才能推動社會經濟建設。而新巴爾虎右旗勞動生產力——牧民的整體組織化程度很低、科技含量不高、生產知識技能較差、抗御各種災害自我能力不強、發展意識依賴性較大，導致畜牧業生產發展滯后，牧民收入差距較大。資源性生產力更差，首先體現在牲畜資源的“小而全”和草原資源的“分而散”，使生產關系惡化，從而導致資源性生產力發揮不了應有作用。科技生產力水平不高，科技是生產力的思想還沒有充分接受，認識不高，從而科技生產技術應用不普及，應用緩慢。

體制框架更規范，發展不再受掣肘

新巴爾虎右旗現有53個嘎查，其嘎查性質即不是基層組織行政性管理機制、又不是基層經濟服務實體機制，也不是政治經濟“合二為一”的雙層經營機制。因很多嘎查沒有強有力的集體經濟、沒有經濟實體支撐，所以嘎查黨支部、嘎查委員會等組織并沒有實際的號召力和組織力來完成宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、領導群眾的使命。

嘎查黨支部和嘎查委員會不能行使使命的主要原因是主導思想行為的黨支部沒有集體經濟支撐，主抓生產的嘎查委員會也沒有說了算的經濟實體；所以出現了基層組織不作為的現象。政治經濟分離是導致嘎查領導和群眾脫離的不合理機制造成的。

經濟是上層建筑意識形態的基礎，沒有經濟支撐的空洞宣傳和組織行為，只能導致生產關系破裂、生產力受制、社會倒退是毫無疑問的。牧區嘎查現行體制必須改革，讓嘎查成為政治經濟“合二為一”的雙層經營機制體制。讓嘎查黨支部充分發揮好生產生活中的組織、領導、服務功能。這樣才能在群眾心目中樹立起共產黨人形象，才能成為“不忘初心”的一個共產黨人、為牧民謀利益的牧區嘎查帶頭人。

體制改革全方位，牧區發展現代化

嘎查體制改革的理論支撐是馬克思主義哲學實踐觀，即實踐是檢驗真理的唯一標準。嘎查體制改革的目的是建設一個適應新牧區現代化發展要求的基層組織機制體制環境。改革不搞盲目激進，因地制宜，先試點，總結經驗，逐步推廣。

改革要從經濟入手，徹底改變牧區一家一戶“小而全”、“分而散”的生產經營模式，實行政治經濟“合二為一”的雙層經營機制體制。

牲畜資源是牧民直接受益的資源，也是引發“草畜矛盾糾紛”，對生態最有影響力的資產積累和形成貧富的物質資源。合理共享草原資源，公平發展牲畜頭數，最公正的辦法就是取締一家一戶經營，牲畜要全部入嘎查或嘎查合作社股份，集體生產經營（牧戶可自選作價入股或頭數入股兩種方式之一）；入股期限不得少于三十年；每年提成部分利潤壯大嘎查集體經濟外，留余部分按股分紅。

牧戶可擁有少量牲畜為自留畜（具體數量牧戶自報，大蓄20頭、小畜30只以下，社員大會通過可行），但必須由嘎查或嘎查合作社托管（繳費）經營。

牧戶承包經營的草場全部以畝數為股入嘎查或嘎查合作社股份，集體生產經營（不改變原承包者、不變動原承包人的補償費），每年按股分紅。

嘎查或嘎查合作社政治經濟“合二為一”，嘎查黨支部書記一肩挑，嘎查委員會可根據需求組建若干個生產小組具體管理生產經營。

建立健全嘎查財務制度，要遵守國家財政制度要求做到公開、公正，分紅要張榜公布，接受監督，做到透明、無誤。

新巴爾虎右旗嘎查現行管理體制的改革，先試點、取得經驗、總結推廣。可選堅強有力的黨支部為核心，宣傳、動員、組織能力較強的一兩個嘎查為試點。試點要充分認識群眾是嘎查體制改革的動力，注重群眾參與，以群眾的滿意度和收益率為檢驗尺度。

嘎查是新牧區現代化建設前沿陣地，新牧區現代化建設成果體現在嘎查，體現在嘎查全體牧民共享現代化建設社會經濟效益上。嘎查現行體制改革，政治經濟“合二為一”的目的就是取締一家一戶“小而全”和“分而散”的生產經營模式，使生產關系更加合理化，發展生產力，公平、公正享用國家各項補貼和項目資金，生態優先，綠色發展，推動水、電、暖、路、通訊硬件建設，生態產業化，產業生態化，不斷提高牧民的組織力、凝聚力和主人翁意識，以“收入最高點、成本最低點、生態最佳點、勞力最優點”為生產經營目標，建設新牧區現代化。（那木吉拉）