今年8月，國務院印發《“十四五”就業促進規劃》，提出深入實施就業優先戰略，健全有利于更加充分更高質量就業的促進機制。數字經濟發展蘊含著擴就業總量、優就業結構、提就業質量的巨大潛力，可以為廣大勞動者提供更充分更高質量的就業。
數字經濟推動就業潛力巨大。首先，數字經濟作為集聚創新要素最多、應用前景最廣、輻射帶動作用最強的創新領域，能在推動經濟社會高質量發展中創造更充分就業容量。一方面，提升勞動生產率強化就業吸納能力；另一方面，培育新動能創造新興崗位新需求。既包括技術發展催生的技術密集型崗位，也包括產業數字化轉型中釋放出的新就業形態創造的新就業崗位。
其次，數字經濟創造更公平的就業機會。數字經濟可以推進不同群體的就業增收，有力提升社會發展普惠性。數字經濟發展不僅創造了大量包容性靈活性崗位，大大降低了對于從業者工作時間、地點、技能的約束，降低了就業門檻；而且通過行業資源的優化配置、生產效率的全面提升，有力地提升了從業者勞動報酬水平。既讓高技能人才實現了知識的高效價值轉換，也讓農民工、去產能工人等享受到更為充分的勞動回報。
再次，數字經濟創造更持久的就業能力。數字經濟的發展，不僅為人們增加短期就業機會，而且提升了人們的資源可得性，使其能夠通過在線化、便捷化的方式獲取訂單、接受培訓、對接資源等，提升長期能力。如農民群體通過電商、在線旅游等渠道，展現并宣傳本地的特色商品及自然文化資源，帶動了鄉村旅游、餐飲及民宿等產業的發展。從平臺角度看，出于服務供給穩定性、質量性的要求，也會建立從業人員的技能培訓與職業晉升體系，推動人力資本的長期提升。
同時，數字經濟促就業也面臨一系列挑戰，包括適應數字經濟時代的勞動制度創新亟待推進，數字經濟帶來的就業替代風險和結構性失業問題。
未來，要進一步釋放數字經濟拉動就業的巨大潛力，以高質量發展帶動高質量就業，以高質量就業支撐高質量發展。
一是加快建立健全數字經濟就業制度體系。推動實現全體勞動者應保盡保。一方面推動制度創新，探索完善“第三類勞動者”的身份認定機制，健全適合新就業形態勞動用工特點的制度體系。另一方面推進多元共治，發揮政府引領作用，壓實平臺主體責任，將勞動者權益保障納入數字經濟協同治理體系。
二是要在更高質量發展中推進更充分就業。數字經濟雖然會對部分低技能崗位構成替代作用，但會在更高價值鏈釋放更多新崗位，應加快推動產業鏈、創新鏈、培訓鏈創新融合，實現產業轉型升級與崗位人才供給適配互促。推進農業全產業鏈延伸和升級，開展高素質農民和家庭農場培育行動，在鄉村振興中帶領農民共同致富；推動傳統制造業數字化轉型，在推進產業鏈延鏈強鏈中打造就業新增長點。加快構建現代服務業體系，推動生產性服務業和生活性服務業創新發展，在高品質和多樣化升級中進一步釋放就業吸納潛力。
三是推動勞動者技能結構數字化升級。加快培養滿足數字經濟發展需要的技術知識人才和高素質勞動者，推動數字經濟人才供給結構優化。一是深化高等教育改革，以推動數字經濟創新的科學研究和人才培養為導向，構建跨領域、跨學科、跨平臺的學科格局；二是推動職業教育創新，深化產教融合、校企合作，提升院校布局、專業安排與產業發展的契合度；三是建立終身教育體系，打造公共學習平臺，開發“數字通識課程”，以全民數字素養的有效提升支撐數字經濟的高質量發展。
（關樂寧 作者單位：國家信息中心信息化和產業發展部）
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